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内江市人民政府办公室关于印发《内江市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》的通知

发布时间:2021/09/18 16:09 |来源:内江市人民政府 |专栏:省内政策法规

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内府办发〔2021〕32号

各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会,市级各部门:

  《内江市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  
内江市人民政府办公室

  2021年8月3日


内江市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排


  2021年是“十四五”开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化内江新征程的第一年。全市法治政府建设工作的总体思路是:坚持以习近平法治思想为指引,全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届九次全会和市委七届十三次全会精神,深入贯彻中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神,坚决落实市委全面依法治市工作会议决策部署,加快推进新时代法治政府建设,着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江贡献法治力量。

  一、践行习近平法治思想

  (一)深入学习习近平法治思想。各级各部门要把习近平法治思想作为当前重点学习内容,结合部门职能和工作实际,组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训,确保学懂弄通、学深悟透。要深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和“率先取得突破”历史使命的深刻论断,坚持依宪执政、依法行政,持续推动法治政府建设。〔市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (二)服务保障高质量发展。聚焦成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、创新驱动引领高质量发展等重大战略,围绕森林草原防灭火、生产安全、生态环境保护等重点领域,完善法治保障制度体系,全面加强立法、执法、守法、普法等工作。研究制定《内江市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,推动落实法治政府建设的政治责任,确保政府各项工作在法治轨道上运行。坚持示范引领,选树法治政府建设先进典型,积极开展第二批全国法治政府建设示范创建活动,加大法治政府建设工作宣传力度。〔市司法局牵头,市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (三)依法抓好常态化疫情防控。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,科学、精准做好疫情常态化防控,加强人身权财产权保护。依法实施应急处置措施,加强疫情防控等应急措施合法性审查,始终在法治轨道上统筹推进各项防控工作。按照法定内容、程序、方式、时限及时准确通报疫情信息,形成良好的法治舆论引导。〔市卫生健康委牵头,市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  二、持续优化法治化营商环境

  (四)扎实推进“放管服”改革。持续下放或委托县(市、区)及内江经开区、内江高新区实施一批市级行政职权,推进涉企经营许可事项“证照分离”改革,进一步降低企业制度性交易成本。严格落实“双随机、一公开”监管,统一规范随机抽查事项清单,动态调整完善。进一步加强政务诚信建设,重点整治政府采购、招标投标、招商引资等领域政务失信问题。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,梳理公布“省内通办”清单,年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。〔市委编办、市市场监管局、市政务服务局、市发展改革委按职责分工牵头,市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (五)构建公平竞争市场秩序。组织实施《市场准入负面清单(2020年版)》,持续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况,及时研究解决新问题。继续开展市场准入环节隐性门槛清理排查,打破各类“隐性门槛”,确保“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查,重点加强对实行地方保护、妨碍经营者准入或退出市场、对特定经营者给予奖补等情形的审查。加大垄断线索排查力度,加强反不正当竞争执法。〔市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工牵头,市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (六)推进政务公开制度建设。主动落实政务公开,围绕重点领域政府信息公开,做好信息发布、解读回应和舆情监测,加强政务舆情回应督办,确保社会热点事件不失声、不缺位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障人民群众合理信息需求。抓好政府开放日、甜城问政、阳光政务等工作,增进与群众的互动交流。〔市政府办公室牵头,市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (七)全面优化法律服务供给。制定实施内江市“十四五”公共法律服务体系建设规划,优化法律服务供给,推进实体、网络、热线三大平台融合发展,满足群众法律需求。强化监督管理,提升律师、公证、鉴定、仲裁、人民调解、普法宣传、法律援助、法律职业资格考试等公共法律服务规范化水平。深化普法依法治理,制定并启动实施“八五”普法规划,持续强化落实“谁执法谁普法”普法责任制。〔市司法局牵头,市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  三、强化法治协同

  (八)加强行政立法协同。聚焦城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域,加快推动《内江市文明行为促进条例》《内江市物业管理条例》等立法工作,推动形成与川渝协调发展相适应的地方性法规和政府规章体系。探索创新立法起草会商、立法程序同步、立法成果共享、立法人才互补等模式,以一体化立法、高质量立法、精准化立法引领和保障成渝地区双城经济圈建设重大战略的贯彻落实。〔市司法局牵头,市级相关部门负责〕

  (九)加强政务服务协同。持续推进政务服务“省内通办”“川渝通办”,及时公布第二批事项清单,拓宽业务通办领域。强化标准化建设,编制规范化办事指南,实现无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认。建立政务信息资源共享机制,加强政务数据交换共享平台对接,统一规范数据共享申请条件。推动公共资源交易异地远程评标、远程电子监控常态化。〔市政务服务局、市委编办、市大数据局负责〕

  (十)加强行政执法协同。探索建立食品药品、质量安全、交通运输、生态环境保护、劳动监察等领域跨区域执法联动机制,建立完善执法信息快速交换、案件线索移送等工作制度,加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证,推动实现相关领域执法信息实时共享,协作打击违法违规行为。〔市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局等市级行政执法部门负责〕

  四、健全决策机制

  (十一)落实“三重一大”决策制度。认真贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》《内江市市级重大经济事项决策规定(试行)》,对“三重一大”决策制度落实情况,特别是重大经济事项决策情况进行“回头看”,全面清理和整改不符合决策规定的行为,严格执行“三重一大”集体决策制度。〔市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (十二)推进决策规范化建设。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。配合做好《四川省重大行政决策程序规定》修改调研工作,规范行政决策过程记录和材料归档管理,推动重大行政决策目录化管理全覆盖。持续完善政府法律顾问和公职律师制度。〔市司法局牵头,市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (十三)强化行政权力监督制约。自觉接受人大监督和政协民主监督,定期向市人大常委会专题报告政府工作,认真办理人大代表议案建议和政协提案。依法接受司法监督,严格落实行政机关负责人出庭应诉规定,依法履行人民法院生效判决。切实加强审计监督,聚焦民生资金、重大投资项目等,持续加大审计力度,确保行政权力公开透明运行。〔市政府办公室、市司法局、市审计局按职责分工牵头,市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  五、完善依法行政制度体系

  (十四)健全行政立法体制机制。严格执行政府立法听取公众意见制度,创新立法工作推进机制,加强城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法。立法项目起草单位认真组织草案的起草、调研和论证等工作,确保高质量完成年度立法任务。根据上级部署要求,做好政府规章专项清理工作。〔市司法局牵头,立法项目起草部门负责〕

  (十五)强化合法性审查源头把关。严把法制审核关,认真做好重大行政决策、行政规范性文件等政策文件的合法性审查工作,强力推动解决合法性审查不严的问题。起草和制定单位严格履行合法性审查初审职责及审查职责,司法行政部门做好政府集体审议前的合法性审查把关。健全律师协助参与政府重大经济事项合法性审查制度,充分发挥法律顾问、专家学者的协助审查作用。加强合法性审查业务培训,提升审查人员的业务素质。〔市司法局牵头,市级各部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (十六)抓好行政规范性文件备案审查工作。认真落实行政规范性文件管理有关要求,严格执行制发程序。加强对县(市、区)人民政府、市级单位行政规范性文件的备案监督,适时通报相关情况。各起草单位要按照政府信息公开相关规定,主动向社会公布行政规范性文件,并依法履行报备职责。〔市司法局牵头,行政规范性文件制定单位,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  六、严格规范公正文明执法

  (十七)深化行政执法体制改革。协调推进行政执法体制改革,持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革,根据各领域执法事项指导目录完善行政权力清单。建立镇(街道)“权责清单”,进一步厘清县镇两级职责权限,推动执法重心下移,充实重点领域基层执法力量。有序推进应急管理综合行政执法改革。〔市委编办牵头,市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市应急局、市市场监管局等市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (十八)加强重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、生态环境保护、安全生产、劳动保障、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。开展森林草原防灭火专项整治,严厉打击违规野外用火行为,确保森林草原资源安全、生态安全和人民群众生命财产安全。加大网络领域执法力度,严厉查处利用互联网制售侵权假冒伪劣商品、发布虚假违法广告及不正当竞争等行为。〔市公安局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市自然资源规划局等市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (十九)从严规范行政处罚行为。加强行政执法人员和执法监督人员培训教育,进一步规范行政处罚行为、严格行政处罚程序,研究推行“免罚清单”制度。对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》要求,开展规章、规范性文件清理工作,及时修改或废止与其相抵触的有关规定。〔市司法局牵头,市级行政执法部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (二十)持续推进行政执法“三项制度”。纵深推进行政执法三项制度,严格执行四川省行政执法文书标准和流程标准,推动市、县、镇“三项制度”全覆盖。开展法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武,全面提升行政执法人员执法水平。健全事前事中事后公示公开制度。〔市司法局牵头,市级行政执法部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  七、健全社会矛盾纠纷多元化解机制

  (二十一)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,在公安、民政、自然资源、交通运输、卫生健康、市场监管、城市管理等执法任务较重的部门,探索建立健全受理、调查、调解、结案等各环节相关程序规定,引导、规范和约束行政调解工作。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》,充分发挥行政裁决“分流阀”作用,在自然资源权属、政府采购活动、知识产权侵权纠纷和补偿争议等方面,整合行政机关、人民调解、行业调解、律师调解等资源共同解决纠纷。完善仲裁相关配套制度,加强仲裁工作指导,健全仲裁员考核机制,探索推进“人民调解 仲裁”纠纷治理模式。〔市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源规划局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市城管执法局等市级相关行政执法部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕

  (二十二)加强行政复议和应诉工作。落实行政复议体制改革部署,充实行政复议机构的工作力量,加强行政复议的工作保障。强化行政复议监督纠错力度,对侵害群众合法权益的违法行政行为,切实予以纠正,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。完善“府院”联席机制,深化行政与司法的良性互动。加强行政复议决定执行监督,建立行政复议通报制度。探索建立行政复议机构与监委的沟通协作机制,依法处理行政复议案件和行政应诉案件中发现的失职失责问题。积极履行行政应诉职能,加强与人民法院协调联动,推进行政机关负责人出庭应诉工作;加强与人民检察院的协调配合,促进行政争议实质性化解。〔市司法局牵头,市委组织部、市委编办、市财政局、市机关事务管理局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城管执法局等市级相关部门,各县(市、区)人民政府,内江经开区、内江高新区管委会负责〕


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